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Révision du manuel de procédures du PRODESS - Programme de Développement Sanitaire et Social au Mali

Région
Afrique Subsaharienne
Pays
Mali
Mois de travail
4 mois
Description du projet
CONTEXTE ET JUSTIFICATION :

La mise en œuvre de la politique de santé et de population adoptée en 1990 par le Gouvernement du Mali a permis une véritable révolution dans les approches communautaires et partenariales pour le développement socio-sanitaire. Elle a jeté les bases de l’opérationnalisation de l’approche sectorielle qui s’est matérialisée à travers la mise en œuvre du Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) 1998-2007 et les deux programmes quinquennaux de Développement Sanitaire et Social, les PRODESS I et II. Pour harmoniser le PDDSS avec le CSCRP 2007-2011, le deuxième Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS II) a été prolongé jusqu’en 2011. En rappel, pour sa mise en œuvre, un certain nombre d’outils, de procédures et de supports ont été élaborés pour accompagner le programme notamment : les outils de planification et son guide d’utilisation, le manuel de procédures avec ses différentes composantes, le logiciel de gestion et de comptabilité TOMPRO…

L’évaluation de ce PDDSS effectuée en 2011 a révélé que malgré des progrès considérables enregistrés durant la période, des efforts restent à faire dans notamment :

• la performance du système de santé ;
• l’accès universel aux soins de santé ;
• la prise en charge efficace des personnes et catégories sociales en situation difficile ;
• le renforcement des capacités des communautés pour un meilleur accès aux services sociaux de base et pour l’amélioration des revenus des populations les plus pauvres ;
• l’extension progressive de la protection sociale à l’ensemble de la population par des mécanismes efficaces.
• la prise en compte de la question de l‘équité entre les sexes ;
• l’intégration des données du MFPFE dans le système d’information socio-sanitaire.

Aussi, l’amélioration de la performance du programme passe par le renforcement de la planification à tous les niveaux. À cet effet, pour la mise en œuvre du PRODESS II, il a été élaboré un guide méthodologique de planification. Ce guide visait à rendre disponible une démarche harmonisée en vue de la production des rapports d’activités (R.A) et des programmes opérationnels (P.O).

Dans la pratique, le guide de planification a souffert de quelques insuffisances dont notamment :
• une appropriation incomplète du guide par l’ensemble des partenaires et des acteurs;
• une faible articulation entre le guide de planification et le manuel de procédures du PRODESS;
• l’exploitation difficile des outils de planification consécutive à la lourdeur des canevas;
• les déficits en matière d’organisation par rapport aux exigences du processus de planification.

C’est pourquoi le Gouvernement de la République du Mali, après les évènements de mars 2012 que notre pays a connus, a entrepris des démarches auprès des partenaires intervenant dans le secteur de la santé pour la poursuite du processus d’élaboration du nouveau PDDSS. Ces efforts ont permis l’adoption du nouveau Plan (2014-2023).

Ce nouveau PDDSS a pour but de corriger les insuffisances constatées dans la mise en œuvre du précédent.

Dans le cadre du démarrage de la 1ère phase quinquennale 2014-2018 du nouveau PDDSS, certains changements notables vont entrainer une révision des outils de planification et de gestion du PRODESS dont notamment le manuel de procédures du PRODESS II. Il s’agit entre autres :

• de l’intégration des données du MFPFE dans le système d’information socio-sanitaire;
• des nouvelles orientations stratégiques ainsi que les interventions prioritaires pour la matérialisation de la vision du gouvernement pour les dix prochaines années ;
• des orientations du cadre unique de référence des politiques et stratégies de développement national et le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) 2012-2017 ;
• de la loi d’orientation révisée du développement du secteur de la santé
• la prise en compte des nouvelles directives de l’UEMOA relatives au code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l’UEMOA, aux lois de finances, à la comptabilité publique, à la nomenclature budgétaire de l’État, au plan comptable de l’État et au tableau des opérations financières de l’État ;
• La prise en compte des procédures particulières de certains PTF conformément au document du COMPACT qui constitue un engagement éthique entre le Gouvernement.

Ainsi, le manuel de procédures élaboré pour la deuxième phase quinquennale du PDDSS (2005-2011) et qui a servi de document de travail définissant les règles et les principes de fonctionnement du PRODESS II se trouve affecté. D’où la nécessité de procéder à sa relecture afin de l’adapter à la nouvelle réalité pour éviter des dysfonctionnements au sein du Programme.

Pour ce faire, le concours d’une expertise externe serait indispensable pour traduire toutes ces réalités dans le manuel révisé du PRODESS.
Description des services rendus
Le Bureau d’études, en étroite collaboration avec l’équipe technique mise en place par les Départements en charge du PRODESS (Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique, Ministère de la Solidarité, de l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord ; Ministère de la Femme, de l’Enfant et de la Famille) aura pour mission d’analyser l’ensemble des procédures du PRODESS II et l’expérience de sa mise en œuvre. Il proposera la révision des procédures ou du moins leur adaptation aux nouvelles priorités émergentes tels que le CSCRP, le CDMT, le document de la phase I du PDDSS 2014-2018, les nouvelles directives de l’UEMOA relatives à l’amélioration et la modernisation des instruments de gestion des finances publiques au sein des huit pays membres de la zone.

Les objectifs ci-dessous sont visés dans ce travail du consultant :
• Recenser dans un document, le diagnostic du consultant et de l’équipe technique mise en place par les Départements en charge du PRODESS (Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique ; Ministère de la Solidarité, de l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord ; Ministère de la Femme, de l’Enfant et de la Famille) et dégager les points forts et les points faibles à améliorer pour des propositions de solution ;
• Faire des propositions de recommandations conformément aux normes afin d’améliorer les modalités de gestion du programme ;
• Analyser et apprécier l’efficacité des procédures spécifiques adoptées pour la mise en œuvre du programme ;
• Evaluer le dispositif institutionnel et de coordination des instances du PRODESS afin de faire des propositions d’amélioration de l’organisation institutionnelle du PRODESS ;
• Procéder à la rédaction du manuel en prenant en compte non seulement l’évolution du cadre institutionnel et des activités ou priorités émergentes du PRODESS mais également les changements intervenus dans les procédures et mécanismes de mobilisation et d’exécution des financements qu’ils soient d’origine interne ou externe ;
• Corriger les insuffisances méthodologiques de l’ancienne version du guide de planification pour en intégrer dans le manuel de procédures du PRODESS;
• Introduire la philosophie de la performance dans toutes les étapes de planification ;
• Harmoniser les concepts de la planification avec ceux de la programmation et de la budgétisation ;
• Proposer et mettre en place (avec transfert de propriété), un logiciel de gestion adapté au manuel validé, permettant de faire un traitement en réseau sous la forme de multi sites et multi bailleurs de l’ensemble des opérations du programme quelque soit l’origine du financement (Gouvernement, PTF).
 

Durée et Candidatures

Le bureau d’études disposera d’une période de quatre mois (n’incluant pas le programme de formation des utilisateurs) à compter de la date de notification du marché pour  la mise à disposition de la version définitive du Manuel de Procédures
La conception d’un logiciel de gestion adapté au manuel validé est un élément indispensable pour assurer son opérationnalisation. Par conséquent, ce travail relève de la responsabilité du bureau d’études et rentre  dans le cadre du présent contrat.

Les experts intéressés sont priés d’envoyer leur CV en français, incluant leurs contacts téléphoniques, en utilisant le modèle standard ci-joint. Les experts sont priés de bien vouloir signaler dans leur CV les noms et les contacts (email et / ou téléphone) des  personnes de références pour chaque expérience professionnelle des cinq dernières années.
AEDES se réserve le droit de contacter les références avant sélection.

Les copies légalisées des diplômes et les attestations de travail seront demandées aux candidats sélectionnés et devront être fournis promptement.

Les questions éventuelles sur la modalité de candidature et les CV doivent être adressés à Mlle Francesca Toniolo (ftoniolo@aedes.be) au plus tard le 29 décembre à 9h00 (heure de Bruxelles, Belgique).
 

Directeur de mission

Profil
Economie de la santé
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau de formation BAC+5 ou plus dans l’un des domaines suivants : l’Analyse institutionnelle ; la Planification stratégique, l’économie ; la santé ; la Comptabilité, l’Administration, la décentralisation ou tout autre domaine jugé équivalent,
• Au moins 10 ans d’expérience sur des travaux similaires
• Compréhension générale dans la conception des différents modules du manuel de procédures.
C.V. modèle
 

Chefs de mission (2)

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Diplôme de niveau BAC + 5 ou plus en audit, comptabilité
• Expérience de 10 ans au moins d’audit financier et d’une bonne connaissance des procédures de gestion fiduciaire et audits des projets ou programmes financés par les bailleurs de fonds internationaux;
C.V. modèle
 

Spécialiste en Passation  de Marchés

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau BAC+4 en comptabilité, gestion, finances, droit ou plus,
• Expérience d’au moins 10 ans des procédures de passation de marchés ;
C.V. modèle
 

Spécialiste des finances

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau de formation BAC+4 au moins en économie ou en finances publiques
• au moins 10 ans d'expériences professionnelles dans les domaines des finances publiques,
• Connaissance avérée en budgétisation axée sur les résultats et sur le nouveau cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA ;
C.V. modèle
 

Spécialiste en suivi-évaluation

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau BAC+4 en gestion, sciences sociales,
• Expérience d’au moins 10 ans dans l’administration de projet et programme, la conception et la mise en place d’un système de planification, de suivi-évaluation prenant en compte la gestion axée sur les résultats ;
C.V. modèle
 

Spécialiste des aspects institutionnels

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Diplôme de niveau BAC + 5 ou plus en Administrations Publiques, Droits Publics ou équivalent
• Expérience en matière de formulation de cadre institutionnel et de mise en place des systèmes d’organisation et dans la gestion des programmes/projets orientés vers le développement des collectivités territoriales ;
C.V. modèle
 

Médecin, spécialiste en santé publique  

Profil
Santé publique
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau BAC+10 au moins,
• Grande expérience dans le management des programmes et la gestion des projets en santé
• au moins dix (10) ans d'expérience pertinente, entre autres dans l'organisation et la connaissance des systèmes de santé en Afrique et dans le monde.
C.V. modèle
 

Spécialiste en matière de planification stratégique

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Diplôme de niveau BAC + 5 ou plus en Planification du Développement,
• Expérience en matière de planification des systèmes de santé, de suivi évaluation des projets de santé et capable d’analyser le fonctionnement des services de santé ;
C.V. modèle
 

Spécialiste en gestion des ressources humaines

Profil
Gestion des ressources humaines
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Niveau BAC+5 en management des ressources humaines, administration, droit ou tout autre domaine jugé équivalent,
• Expérience d’au moins 10 ans des procédures de gestion des ressources humaines dans l’administration et dans les projets et programmes ;
C.V. modèle
 

Auditeur  Senior

Profil
Autre
Durée
Short term
Fin du recrutement
29/12/2014
Compétences requises
• Diplôme niveau BAC + 4 en comptabilité, gestion ou
• Expérience de 5 ans au moins d’audit financier avec une tendance comptabilité matières.
C.V. modèle
 
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